為期一年、被稱為“史上最大規(guī)模督查”的大氣污染防治強化督查工作已過去3個月，從環(huán)保部官微無一日停歇的問題通報，到企業(yè)擅自撕毀封條強行違法生產(chǎn)、阻撓執(zhí)法等事件屢次發(fā)生可見，各地想要打好這場藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，并非易事。

被納入“2+26”城市督查范圍的山東省菏澤市也不例外，就在20天前，環(huán)保部通報了菏澤市11起撕毀封條違法生產(chǎn)事件，一時間，這座城市被“環(huán)保風暴”刮到了浪尖。

近日，中國青年報·中青在線記者來到山東省菏澤市，隨環(huán)保部督查組執(zhí)法人員深入菏澤市曹縣、鄆城縣、巨野縣、牡丹區(qū)等區(qū)域，現(xiàn)場了解督查組與當?shù)?ldquo;散亂污”企業(yè)的拉鋸與較量。

目前，這場“環(huán)保風暴”遠未結(jié)束，但帶來的震動與思考已浮出水面。

資料圖：遭遇霧霾襲擊的北京。 中新社記者 李慧思 攝

頂風作“案”與最大規(guī)模督查

環(huán)保部披露的數(shù)據(jù)顯示，督查進行3個月以來，該部派駐京津冀及周邊28個城市的督查組共檢查了32408家企業(yè)(單位)，其中存在環(huán)境問題企業(yè)20602家，問題率達到63.6%。

記者來到菏澤時，環(huán)保部的強化督查工作已進行至第六輪次第二批。第二批第二十一督查組組長張治偉告訴中國青年報·中青在線記者，他們已在菏澤市待了半個月，剛進入菏澤市，每天隨機抽查企業(yè)均能發(fā)現(xiàn)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上隨處可見冒煙的煙囪、排放廢氣的鍋爐。11起企業(yè)擅自撕毀環(huán)保部門封條事件，就發(fā)生在他與第六輪次第一批督察組交接工作的前一天。

6月16日晚，環(huán)保部在《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查的第10周周報》中通報，督查組發(fā)現(xiàn)已被查封的“散亂污”企業(yè)撕毀封條違法生產(chǎn)事件16起，其中山東省菏澤市11起、德州市兩起，河北省邯鄲市、滄州市、河南省焦作市各1起。

環(huán)保部的通報材料披露稱，鄆城縣華北化纖有限公司涉及擅自撕毀封條、違規(guī)使用1臺6噸燃煤鍋爐，粉煤灰、煤渣露天存放，無防塵措施，揮發(fā)性有機廢氣無治理設(shè)施等。該公司負責化驗技術(shù)和機械維修的田玉將向中國青年報·中青在線記者解釋其撕毀封條再生產(chǎn)的原因時說，“我們不知道后果會那么嚴重，以為環(huán)保風頭可能一陣就過了，因為還剩下一些料沒用完，就想再干完這一單。”

田玉將說，華北化纖的鍋爐在今年4月底已被貼上封條，5月初發(fā)現(xiàn)封條被風刮走，但一直未重啟生產(chǎn)，直到6月中旬，迫于客戶催單的壓力，生產(chǎn)線上的工人便決定再次生產(chǎn)，但沒想到鍋爐剛點著，還在加熱階段，就被查處。最終，該企業(yè)法定代表人和直接責任人被行政拘留7天。

資料圖：河北一產(chǎn)業(yè)園區(qū)保安冒充警察扣留督察人員。圖片來源：環(huán)保部官方微信公眾號

記者來到華北化纖時，鍋爐房的屋頂已被揭開一半，鍋爐在通報下達的第二天從屋頂?shù)醭�，煙囪也被推倒，煤氣管道均被拆除，鍋爐房前的粉煤灰、煤渣也全部清除。

距離華北化纖有限公司不到500米的江北化纖也因撕毀封條、違規(guī)使用1臺無環(huán)評手續(xù)的10噸蒸汽鍋爐、1臺導熱油爐被通報。鍋爐現(xiàn)已拆除，企業(yè)暫時停產(chǎn)，原來有160余人的企業(yè)僅留下幾名工人。

江北化纖的工人刁兆敏說：“大家又不能干等著沒有收入，鍋爐工不懂法律，爬上爐子就把封條給揭了，老板事先并不知情。”

“清除‘散亂污’企業(yè)的難處，是人們意識難以轉(zhuǎn)變，(人們)常抱有僥幸心理。”張治偉說，他們督查工作的重心就是“發(fā)現(xiàn)新問題，排查老問題”。他曾在督查時發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)在門口豎著“鍋爐已清除、關(guān)門停產(chǎn)”的牌子，但進去之后仍燒著鍋爐。

張治偉說，為最大程度地發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)，他們會刻意避開省道、大道，專門選取偏僻小道和郊外進行排查，并通過奧威互動地圖進行搜索定位，前往廠房集中分布的區(qū)域檢查。此外，環(huán)保部也會通過熱點網(wǎng)格分析法，利用衛(wèi)星反演技術(shù)確定污染來源。

“為保證督查情況真實，我們每天排查的地方都是隨機挑選，早上出發(fā)前，才知道要去的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但也只是大致的方向。”張治偉說。

資料圖：某高樓上鳥瞰的天津。 中新社記者 佟郁 攝

中國青年報·中青在線記者在現(xiàn)場看到，當督察組到達一家企業(yè)時，會對現(xiàn)場生產(chǎn)跡象、鍋爐拆除情況、排污設(shè)施是否完善等進行詳細檢查，隨后要求企業(yè)出具營業(yè)執(zhí)照和建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書，并在專用的“環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法平臺”上對該企業(yè)的名稱和法人名字進行核對，確認企業(yè)類型、經(jīng)營狀態(tài)、經(jīng)營范圍，若存在問題，立即通過“執(zhí)法平臺”上報，并通知當?shù)丨h(huán)保部門立即進行整改。

“冰凍三尺，非一日之寒”

“封條被撕事件折射出藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的艱難。”菏澤市環(huán)保局局長張善甲認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整治不到位，部分企業(yè)主法律意識、環(huán)保意識不強、對“散亂污”認識不到位等問題，都在一張張被撕的封條下暴露出來。

張善甲提到，很多“散亂污”企業(yè)在當?shù)卮嬖谝丫�，甚至成為不少企業(yè)主的“生存之道”，轉(zhuǎn)變他們的觀念需要時間。

菏澤市環(huán)保局總工程師趙連柱解釋稱，菏澤屬于林木產(chǎn)品加工基地，以曹縣為例，由于擁有豐富的楊樹資源，曹縣木板廠的發(fā)展歷史近30年，已發(fā)展為伐木、削皮、壓板、加工、銷售出口的完整產(chǎn)業(yè)鏈，木材加工早已成為當?shù)氐闹е�產(chǎn)業(yè)。

趙連柱稱，“散亂污”企業(yè)的整治主要由最基層的部門來承擔，面對動態(tài)變化且隱蔽性強的“散亂污”企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺少治理經(jīng)驗，所以出現(xiàn)了一些問題。“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每天騎個自行車在村里轉(zhuǎn)，看看哪個地方有煙囪在冒煙，哪個地方有機器響，再納入整改取締范圍。”

張善甲表示，撕毀11張封條的企業(yè)均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和環(huán)保所進行查封，部分封條的粘貼手續(xù)并不規(guī)范。但他提到，粘貼封條需要走很多工作程序，首先要了解企業(yè)過失，調(diào)查取證，確認實施之后經(jīng)過多次開會決議，再由單位領(lǐng)導批準。但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為應(yīng)付督察組和領(lǐng)導檢查，“頭天弄個封條給企業(yè)貼上以表整治態(tài)度”，并沒有進行相關(guān)備案。

張治偉在鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查時，也發(fā)現(xiàn)了張善甲提及的問題。

環(huán)保部通報16家撕毀封條企業(yè)后，張治偉在鄆城縣黃安鎮(zhèn)又發(fā)現(xiàn)了3家撕毀封條的企業(yè)，分別為銀盛木業(yè)有限公司、翔云木業(yè)有限公司、祥泰木業(yè)有限公司。

一些當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員告訴張治偉，他們采用“兩斷三清”的方式對上述“散亂污”企業(yè)進行治理，但斷了電后他們又私自接上，斷了水后也不影響他們生產(chǎn)，無奈之下，只得貼封條進行處理。

排查銀盛木業(yè)有限公司時，張治偉發(fā)現(xiàn)，被撕毀的封條就在鍋爐上放著，封條上沒寫日期，只蓋了一個“鄆城縣黃安鎮(zhèn)人民政府”的公章，整個車間彌漫著一股刺鼻的氣味。

黃安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長戚雪華承認鎮(zhèn)政府一共貼了5家企業(yè)的封條，但此前沒有粘貼封條的經(jīng)驗，也不了解批復粘貼封條的相關(guān)手續(xù)。因為屢次勸告上述企業(yè)停止生產(chǎn)無果，“實在沒辦法了，就去打印了5張封條貼上。”戚雪華回應(yīng)，沒寫日期應(yīng)屬于工作人員的疏漏。

在環(huán)保督察人員看來，貼封條的整治模式與企業(yè)撕封條的沖動，恰恰折射出整治中雙方的較量。

一清到底的決心

張善甲認為，環(huán)保部對撕毀封條事件的通報給菏澤治理“散亂污”企業(yè)按下了“加速鍵”。這位剛上任1個月的環(huán)保局局長坦言壓力不小，但督察組的大力督察，環(huán)保部的持續(xù)通報“更加堅定了我們一清到底的決心”。

事發(fā)后，11家企業(yè)所在的5個縣的縣委、縣政府連夜組織執(zhí)法人員對11家企業(yè)的燃煤小鍋爐進行拆除。此外，市政府制定了《進一步加快“散亂污”企業(yè)清理取締及燃煤小鍋爐取締淘汰實施方案》，確定6月18日至7月31日，對全市“散亂污”企業(yè)及燃煤小鍋爐進行一次拉網(wǎng)式清理整治，力爭7月20日前完成取締淘汰任務(wù)，7月31日前驗收完畢。

在7月5日的《菏澤市“散亂污”企業(yè)、燃煤小鍋爐取締淘汰進展情況日通報》中，“散亂污”企業(yè)清理取締、整改提升工作已完成94.69%，燃煤小鍋爐取締情況已完成99.77%。

“我們原來計劃是5月底處理30%，7月底處理70%，9月底完成100%。”張善甲告訴中國青年報·中青在線記者。

自6月21日起，菏澤市環(huán)保局每兩天會向市政府上報一期《菏澤市“散亂污”企業(yè)、燃煤小鍋爐取締淘汰進展情況日通報》，記者對比前7期通報發(fā)現(xiàn)，“散亂污”企業(yè)清理取締、整改總數(shù)增加了1147家，燃煤小鍋爐總數(shù)增加了3293個。

菏澤市市委書記孫愛軍也在6月26日的通報中批示：“各縣區(qū)要強化網(wǎng)格化管理，進行拉網(wǎng)式排查，不要遺漏一家‘散亂污’，一個小鍋爐。”

趙連柱說，菏澤市環(huán)保局對“散亂污”企業(yè)的整治標準有兩項：一是關(guān)停取締存在無證無照、涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營、高污染、高能耗、低產(chǎn)出等情況的企業(yè)；二是停產(chǎn)整治符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境污染較小、能耗標準較低、安全基礎(chǔ)較好的“散亂污”企業(yè)。

記者隨環(huán)保部督察組在菏澤市定陶區(qū)半堤鎮(zhèn)隨機排查已停產(chǎn)企業(yè)時，宏達鑄造廠老板焦圣發(fā)剛把廠里剩余的40多噸鐵以較低價格賣出，機械設(shè)備也已關(guān)停多日。焦圣發(fā)說：“我們這行污染太重了，既然不環(huán)保，以后就不干了，去謀點別的出路。”

半堤鎮(zhèn)環(huán)保所相關(guān)負責人說：“我們對‘散亂污’企業(yè)也不是一棍子打死，只要對方有能力和資金保障進行改造，并寫下愿意提升改造保證書，我們會給予緩沖空間，但7天內(nèi)完不成，還納入取締處理，若企業(yè)沒有環(huán)評手續(xù)，一律納入取締處理。”

不過，也有人質(zhì)疑：那些被取締的“散亂污”企業(yè)會不會到別的省份重起爐灶，形成污染轉(zhuǎn)移？

張善甲提到，“散亂污”企業(yè)治理不僅是菏澤市、山東省、乃至“2+26”個城市的工作，而是全國范圍內(nèi)的工作，目前各省都在加快進行“散亂污”企業(yè)的整治。“大氣污染治理工作持續(xù)開展，環(huán)保理念深入人心，‘散亂污’企業(yè)的生存空間只會越來越小。”

針對“散亂污”企業(yè)治理、整改后的產(chǎn)業(yè)恢復、升級問題，張善甲表示，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已在進行燃氣管道的鋪設(shè)工作，菏澤也在進行園區(qū)規(guī)劃的方案擬定工作，在園區(qū)建立大型燃煤供應(yīng)中心或燃氣站，讓排污措施更加規(guī)范化、合理化。

張善甲說：“我們現(xiàn)在所做的工作，不是給企業(yè)發(fā)展攔路，而是讓其改道，讓企業(yè)走得更遠。”