前不久，第四屆中國散煤綜合治理大會在京召開，會上發(fā)布了《中國散煤綜合治理調(diào)研報告2019》。據(jù)空氣能源網(wǎng)小編獲悉，報告指出，2018年全年我國共削減散煤使用量約6100萬噸，按照當前國家和各省市工作部署，預(yù)計2019年散煤削減量有望達到4500萬噸。

報告顯示，2018年我國散煤治理戰(zhàn)場擴圍，縱向深入。整體來看，工業(yè)散煤治理在2017年的基礎(chǔ)上，工業(yè)小鍋爐淘汰和“散亂污”整治持續(xù)深入推進，工業(yè)小窯爐的治理力度加大。民用散煤治理在政策和執(zhí)行層面更加趨于理性，“煤改氣”和“煤改電”市場熱度此消彼長，可再生能源供熱進一步發(fā)展，多能互補和創(chuàng)新模式有了更多的實踐，潔凈煤和節(jié)能環(huán)保爐具雖然并未走出低谷，但在政策層面已經(jīng)得到一定重視。

報告稱，根據(jù)調(diào)研情況和公開數(shù)據(jù)估算，2018年我國散煤削減量約6100萬噸。其中，工業(yè)領(lǐng)域的散煤削減貢獻了72%，民用領(lǐng)域貢獻了28%。散煤削減不僅改善了整體空氣質(zhì)量，還減少了室內(nèi)污染和經(jīng)濟損失。

雖然散煤治理成效顯著，但挑戰(zhàn)猶存。報告認為，散煤治理的推進缺乏協(xié)同性和系統(tǒng)性，政策調(diào)整及時，但落地難，尤其是因地制宜原則中“宜”字難解；北方清潔取暖嚴重依賴補貼，中央和地方財政壓力越來越大，清潔取暖成本居高不下，使得散煤復(fù)燒現(xiàn)象出現(xiàn)；很多試點城市補貼政策大限將至，散煤治理的可持續(xù)性存在隱憂。

散煤治理是一個系統(tǒng)工程，需要資源、技術(shù)、措施、政策、管理的配套。同時，散煤治理進入“深水區(qū)”后，難度加大。中國工程院院士江億建議，首先應(yīng)該從源頭嚴控散煤市場，防止劣質(zhì)散煤流入市場；其次，大力推行優(yōu)質(zhì)煤替代、清潔能源替代，實現(xiàn)清潔利用；第三，應(yīng)通過淘汰落后產(chǎn)能、提高準入標準、應(yīng)用先進高效節(jié)能技術(shù)等多重手段，多措并舉實現(xiàn)煤炭的減量化。

報告預(yù)測，按照當前全國和各省市工作部署，2019年散煤削減量有望達到4500萬噸。在工業(yè)散煤治理方面，京津冀及周邊“2+26”個城市重在鞏固，汾渭平原需加大力度，非重點區(qū)域則要快速跟進；在民用散煤治理方面，應(yīng)遵循建筑節(jié)能先行，并堅持“替代優(yōu)先、清潔煤保底”的思路，充分落實“四宜”原則（宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱）中的“宜”字，解決相關(guān)配套問題。特別是應(yīng)該全面準確地理解“宜煤則煤”的指導(dǎo)原則，堅決完成“2+26”個城市和汾渭平原11個城市的散煤顯著削減或清零的目標。

在優(yōu)化補貼政策方面，報告建議，政府補貼政策需進一步優(yōu)化。中央財政補貼從按行政級別的補助轉(zhuǎn)變?yōu)榘唇?jīng)濟水平分檔的固定產(chǎn)出補貼標準；同時，建立績效補貼機制，對于年度績效評價結(jié)果為“優(yōu)秀”的城市給予額外的獎勵資金；居民補貼應(yīng)建立差異化的補貼標準，充分考慮居民收入水平的不同與清潔取暖技術(shù)的差異，并提出運行補貼退出機制；企業(yè)補貼方式應(yīng)優(yōu)先考慮貸款支持以及價格和稅收優(yōu)惠，建立產(chǎn)業(yè)投資基金，并重點支持民營企業(yè)。

此外，報告建議，政府應(yīng)建立明確的協(xié)調(diào)管理機制，明確各部門的職責，共同推進清潔取暖改造任務(wù)。同時，政府應(yīng)加強實地調(diào)研和信息公開，完善目標考核方式、評估機制和信息反饋機制。